各县、区人民政府，开发区管委会，市各有关单位：

《连云港市加快服务外包产业发展意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月三日

连云港市加快服务外包产业发展意见

　　为全面落实科学发展观，积极抢抓全球服务外包产业重大发展机遇，更加有效地提高服务业对外开放水平，促进全市经济增长方式转变和产业结构优化升级，现就加快服务外包产业发展提出如下意见： 

　　一、加快服务外包产业发展总体要求

　　服务外包是指国内外各类公司和经济组织基于集中核心业务、优化产业链、降低成本等目的，将信息服务、应用管理和商业流程等业务，发包给企业外第三方服务提供者的一种服务贸易形式。加快我市服务外包产业发展是提升服务业发展水平的重要途径，也是促进全市经济增长方式转变和经济结构优化升级的必然要求，对于拓展开放型经济发展，扩大服务贸易出口和就业，促进开放型经济发展具有十分重要的意义。

　　1.指导思想：坚持以科学发展观为指导，充分发挥我市优势，抢抓国际服务外包产业转移机遇，突出重点载体建设、重点领域发展、重点企业和人才引进。积极培育和扶持服务外包产业发展主体做大做强，优化服务外包产业发展环境，促进服务外包产业集聚发展。

　　2.工作目标：将离岸服务外包作为服务外包的发展重点，强化国际服务外包业务发展各项基础工作，积极争取国家、省鼓励服务外包发展政策。到“十一五”末，力争培育10-15家具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业，基本形成服务外包业务发展体系，努力建成省级国际服务外包示范区。

　　二、构筑服务外包产业发展载体

　　3.加快建设省级国际服务外包示范区。组建专门机构推进国际服务外包示范区工作，抓好连云港国际服务外包示范区的规划，加快推进我市服务外包示范园区基础设施建设进度，优先办理示范区及服务外包集聚区主体建设用地手续，市政配套费缴纳给予优惠（参照连政发[2004]35号文件）；优先安排交通、通讯、水、电、气供给和商业、生活公益设施建设，涉及市级收费项目给予优惠费率。积极探索市场化方法，创新工作思路，各有侧重地发展服务外包产业，吸引跨国公司、境内外机构及个人服务外包企业落户示范区，力争在2年内形成集聚和产出效果，起到先导和引领作用。

　　三、培育壮大服务外包企业集群

　　4.大力引进国际国内服务外包企业。加强对国际知名服务外包企业的分类研究，加大服务外包宣传推介力度，采用符合行业特点的招商方式，大力引进软件外包、物流运输外包、企业研发外包等项目，努力吸引国际服务外包龙头和知名企业投资连云港。对引荐服务外包在市内注册的单位或个人，财政给予一定奖励。对我市新设立的服务外包企业总部或地区总部、国际国内知名服务外包人才中介机构和专业技术培训机构，经有关部门认定后，自开业年度起，视其对地方财力贡献大小，5年内由财政给予一定奖励。

　　5.鼓励我市服务外包企业做大做强。鼓励我市服务外包企业培育自主知识产权，为服务外包企业申请专利提供帮助。积极主动协调处理服务外包企业在生产、经营中遇到的困难和问题，在政策咨询、人事代理、资质认定、资金融通、人才招引培训等方面给予帮助。支持有实力的服务外包人才创办企业，在项目准入、审批、注册等方面提供便利服务。适时组织我市服务外包企业参加国内外举办的服务外包培训、研讨、会展和招商活动。鼓励我市服务外包企业通过兼并、收购、重组、联营等方式，整合资源，做大做强。对服务外包企业租用的办公用房房租财政给予一定年限补助，达到一定销售规模的外包企业财政给予资金奖励

　　6.重点支持企业发展离岸外包业务。大力支持企业发展离岸服务外包业务，帮助服务外包企业争取商务部扶持出口型企业研发资金和中小企业国际市场开拓资金。加大对服务外包企业外汇管理政策支持力度，及时协调解决企业外汇登记、并购、股权转让过程中存在的问题。

　　7.推动服务外包企业开展资质认证。鼓励服务外包企业申请相关国际认证或认证升级，包括开发能力成熟度模型集成（CMMI）认证、开发能力成熟度模型（CMM）认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证、IT 服务管理（ISO20000）认证、服务提供商环境安全性（SAS70）认证等。服务外包企业取得相关国际认证，包括当年获得国际认证或认证升级、随后两年维护并进一步完善该项认证，取得每级认证后可申请一定的资金补助，补助金额原则上不超过认证费用的50%，******不超过10万元，已获得上级部门相关补助的，市县（区）不再重复补助。

　　8.拓展服务外包企业融资渠道。各金融机构应进一步加大对服务外包企业金融扶持，对符合相关规定的服务外包企业加大政策倾斜，优先提供融资、保险便利和各项增值服务。积极探索多种抵押质押贷款方式，引导各类担保机构提供各种形式的贷款担保，切实加大对服务外包企业的信贷支持。

　　四、构建服务外包人才保障体系

　　9.全力引进海内外服务外包行业人才。积极吸引海内外具有从事国际服务外包经验和熟悉国际服务外包市场的高级人才来我市创业。市人事部门在人才引进规划和年度计划中优先安排引进服务外包业务人才，重点引进熟悉国际外包业务流程管理、能与国际外包客户进行业务沟通的中高级技术人才和管理人才。对已在我市落户的各类服务外包人才，个人所得税扣除标准低于外籍人员而承担的税收支出，由所在地财政予以补助。市教育、劳动等部门要创造条件解决其子女入学、家属就业、医疗保健、户籍迁移、出入境管理等问题。对我市服务外包行业发展做出特别贡献者，每年评选出一定数量人选，给予表彰奖励。

　　10.服务外包企业为完成特定服务项目，聘请属于海外留学人员和国内享受政府特殊津贴的专家，所支付的咨询费、劳务费用可直接进入成本。

　　11. 建立健全人才培训体系。制定人才培训规划，优化人才培训体系，构建由高校、职业学校、培训机构办学的多元化、多层次服务外包人才培养体系，满足服务外包产业发展人才需求。大力引进与国际接轨的服务外包教育培训资源，开设外语语言应用培训班，提高服务外包从业人员的外语应用水平，形成多层次、多体制的外语语言培训体系。

　　12. 加大专业人才培训力度。充分调动在连高校、科研院所的积极性，用足用好国家服务外包公共培训专业资金及省相关扶持政策，鼓励扩大服务外包专业办学规模，增加计算机和软件类人才应用外语专业培训，开展多层次、多类型的服务外包专业教育培训，迅速扩大服务外包人才数量。对扩大学科规模和教学项目所需投入，给予一定政策和资金支持。

　　五、建立工作机制，营造服务外包发展良好环境

　　13. 建立健全工作机制。成立服务外包工作领导小组，由分管副市长任组长，发改委、经贸委、外经贸、科技、统计、人事、财政、规划、建设、国土、教育、劳动、国税、地税、工商、信息产业、海关、人民银行，以及市开发区的分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市外经贸局，负责研究制定服务外包发展规划、建设和发展的协调推进工作。各部门要加强协作、相互配合做好加快服务外包产业发展各项工作。将省级国际服务外包示范区纳入全市目标考核，完成目标由市政府给予表彰奖励。

　　14. 建立服务外包沟通和交易平台。加快省级服务外包示范区公共服务平台建设，所需购买的大型设备和专业软件，市财政给予必要的资金支持。建立连云港服务外包网，为企业提供法律、政策、市场、信息、金融、管理、人才等服务，及时介绍国际服务外包的发展趋势、技术运用和管理经验，通过信息咨询、市场开拓、技术入股等形式，加强企业间的信息共享和业务合作，形成具有紧密联系的产业链，为我市服务外包企业走向国际市场拓展市场开发和客户服务渠道。

　　15.完善服务外包发展的配套条件。充分发挥市场配置作用，加快建设公共技术服务设施，完善IT通讯基础设施建设，健全信息管理体系。鼓励通讯部门采取多种有效手段，加快建设多宽带通信设施，优化数据流向，为服务外包企业提供高效、稳定、多元化的网络服务。进一步完善服务外包发展的各项配套条件，形成适宜服务外包企业发展的良好环境。

　　16. 加强知识产权保护和诚信体制建设。建立健全服务外包知识产权保护和支持体系，对符合条件的服务外包企业在知识产权试点、示范和保护等方面予以支持，对取得重大社会经济效益的自主知识产权项目予以奖励。制定和完善服务外包行业管理规范和行政执法机制，建立行业诚信数据库，加强从业人员诚信管理，提高行业服务质量，形成“政府引导、行业自律、社会监督”的诚信环境。

　　17.建立科学合理的服务外包统计制度。依照国家有关统计规定，结合我市实际，建立科学合理的服务外包统计制度，做好信息收集整理归纳和分析，为科学决策提供依据。

　　六、附则

　　本意见由市外经贸局负责解释，国际服务外包产业发展具体扶持办法由市财政局、市外经贸局另行制定。

　　主题词：服务外包  意见  通知

　　抄送：市委各部门、市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，驻连部、省属单位。

　　连云港市人民政府办公室             2009年3月4日印发